小沢アリス

　　小沢アリス　　危险性较大的分部分项工程管理是建设领域安全生产管理的重点。对技术要求较高的塔吊、施工电梯、门式起重机等设备，要实施第三方检测，确保逐一检测过关。

　　根据事故调查情况，提出以下处理建议：　　（一）建议给予追究刑事责任的人员（5人）。经查阅安全教育资料，对工人进行了班前教育、三级安全教育及安全技术交底，但工人三级安全教育时间不满足要求[7]。

　　　　（三）事故性质。　　（四）赣江劳务公司有关情况。

　　　　[19]《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十六条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：（一）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；罚款。　　2．主要管理人员情况。

　　建议市建设集团公司与其解除劳动合同关系。　　2018年7月，根据深投控公司《关于市体育中心开展场馆拆除及监理项目主体招标工作的批复》（深投控〔2018〕462号）及《授权书》，市体育中心管理公司委托深圳市国际招标有限公司进行公开招标，向市建设工程交易服务中心办理改造提升拆除工程项目公开招标手续，向福田区住房建设局办理项目备案手续。

　　　　（5）罗大方：深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室工程管理组组长，分管工程施工的日常管理工作,协助体育中心对工程施工的安全、进度、质量进行管理。周磊通过厂长刘振强，继续安排班组长张官兵和王刚、李华、王道桃三名工人到拆除现场协助进行氧割作业。

　　　　（1）汪清波：市建设集团公司董事长，法定代表人，全面负责市建设集团公司工作；　　（2）向武明：市建设集团公司总经理，负责市建设集团公司生产经营工作；　　（3）杨松：市建设集团公司质量安全部副部长（主持工作），体育馆拆除期间在施工现场指导安全工作；　　（4）王如恒：市建设集团公司技术研发中心主任，负责审核拆除工程专项施工方案，在体育馆拆除期间负责现场监测和技术指导；　　（5）谢宏松：2019年4月3日，市体育中心管理公司向福田区住房建设局申请办理深圳市体育中心改造提升拆除工程备案手续，谢宏松为项目经理。二是屡次突破按方案施工的原则底线，违规改变牵引方式，违规改变切割方式，违规安排人员到网架区域作业。

　　2019年7月2日体育馆正式开始拆除作业，市体育中心管理公司进行场馆改造施工区域安全检查，发现了临时电缆有接头、电缆未做保护等问题；7月5日体育馆开始网架屋面拆除作业，进行了施工外围区域排查。　　（三）事故性质。

　　　　（4）组织开展安全生产检查情况。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（五）项[20]的规定，建议由福田区住房建设局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条[21]的规定对其处以行政处罚；建议由福田区应急管理局依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（三）项[22]的规定对其处以行政处罚。

　　　　（2）安全文明施工措施费支付情况。（一）公司安全培训教育的主要内容是：国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。

　　　　事故共造成陈某某、王某某、李某某3人受伤。　　[23]《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》第四条第（二）项工程勘察、设计、监理、检测等单位对事故发生负有责任的，由市建设行政主管部门按下列规定暂扣其资质证书：...（二）发生较大事故的，暂扣期限为三个月至四个月；...对负有事故责任的有关人员，由市建设行政主管部门及有关部门按照前款规定的期限依法暂扣其与安全生产相关的执业资格证书、岗位证书。

　　　　3．履职情况。　　[20]《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（五）项生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。

　　市住房建设部门牵头，督促各有关重点建设工程项目指挥部或领导小组严格对照自查，严格按照建设行业领域法律法规推进项目建设，严厉查处干预项目施工的违法、违规行为。　　（5）刘伟宏：现场施工监管组（体育馆体育场主赛场区域）负责人，负责监督、配合控制施工进度、质量。

　　7月8日事发前，经切割、牵引后，格构柱多处割断、破坏，网架结构体系处于高危状态：　　（1）西侧格构柱用磁力管道切割机切割了两道水平缝，格构柱被整体切断成三段，加上前期用氧割方式在中间段切了贯通的竖向缝，中间切割段成为两个半圆柱，西侧两根格构柱已基本丧失整体稳定性；　　（2）东侧格构柱用磁力管道切割机切割了一道水平缝，格构柱被整体切断，已基本丧失整体稳定性；　　（3）经过7月6日下午、7月7日下午两次牵引，西北侧格构柱靠西面的2根钢管柱切割段各拉出一个半圆柱，西南侧格构柱西南角1根钢管柱已整体拉出，支撑结构体系已被破坏，加上风力等因素作用，此时网架结构处于随时可能倒塌的高危状态。各区、新区和深汕合作区管委会要制定针对性措施，加强拆除工程监管，提高基层巡查管理力度，切实消除安全隐患，对发现未备案以及其他违法行为的，要从严进行处罚。

　　　　3．履行安全生产职责情况。　　2．未经安全评估，盲目安排工人进入高危网架区域作业。

　　　　（三）强化落实拆除工程各参建单位安全生产主体责任。　　（3）合创工程顾问公司，作为该项目监理单位，未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，未及时制止或报告施工现场未按方案施工、工人冒险进入网架区域作业等危险行为，对事故发生负有监理责任。

　　　　（4）郭海平，合创工程顾问公司市体育中心拆除工程项目总监理工程师。7月8日11:28许，西南侧格构柱在人工氧割过程中结构失稳，导致整个网架倒塌，造成了本次坍塌事故。

　　　　2．施工管理混乱。其行为违反了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十六条第一款[9]的规定。

　　　　[9]《建筑市场发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十六条第一款施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。调查过程中，市建设集团公司副总经理宋振兵、工程管理部部长曹本伟，项目部实际负责人毛浣林，拆除工程个体施工队王平，赣江劳务公司技术顾问张继平等，均指认朱军平为体育馆拆除工程施工阶段实际控制人。

　　各建设、施工、监理单位要强化施工安全专项方案的编审，认真组织专家论证，严肃对待专家提出的意见和建议，确保施工安全专项方案科学、合理，确保符合施工实际情况，切实提高可操作性，并结合工程实际安排应急处置措施；对经论证的施工方案，在施工过程中变更、修改的，必须重新组织专家论证。　　四、事故原因和性质　　体育馆拆除施工未按照《专项施工方案》要求用卷扬机牵引，而采用炮机牵引，牵引力不足，导致西侧两根格构柱中间切割段钢管未能全部拉出，网架未按预期倾倒，此时经7月6日和7月7日切割和牵引，现场网架结构体系已被破坏，处于高危状态。

　　　　综上，调查认定，虽然赣江劳务公司未与市建设集团公司签订相关合同或协议，但操控了体育馆拆除工程项目的管理人员构成、资金流向，并参与了拆除工程管理，未按《专项施工方案》组织施工，未履行安全生产管理职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、第四十一条的规定。　　[24]《注册建造师管理规定》第二十六条第（五）项注册建造师不得有下列行为:(五)允许他人以自己的名义从事执业活动。

　　各建设、施工、监理单位要强化施工安全专项方案的编审，认真组织专家论证，严肃对待专家提出的意见和建议，确保施工安全专项方案科学、合理，确保符合施工实际情况，切实提高可操作性，并结合工程实际安排应急处置措施；对经论证的施工方案，在施工过程中变更、修改的，必须重新组织专家论证。2019年6月18日，市建设集团公司向福田区安监站提交《复工申请书》，福田区安监站于2019年6月21日，安排标准化监督部有关人员对该工程进行现场复核，6月24日，福田区安监站审批同意该工程复工。

　　其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、第四十一条的规定，建议由福田区住房建设局依据《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》第三条第（二）项[14]的规定，对其处以行政处罚；建议由福田区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条[15]的规定对其处以行政处罚。　　（2）存在问题。

　　7月7日晚讨论会上，冯咏钢征求意见，是否需要联天钢构公司“大个子”（张官兵）继续协助人工氧割，王平作出肯定答复（“需要”），冯咏钢让朱军平继续联系安排，朱军平联系联天钢构公司业务负责人周磊。　　（2）施工组织设计及施工方案编制情况。

　　一是直至6月30日，市建设集团公司才完成施工方案的编审、论证过程，施工方案较为粗糙，科学性、严谨性不足，缺少应对意外状况的有效措施。领导小组办公室主要职责为：负责领导小组日常工作，制定工作方案、工作计划并督导实施；协调公司各部（室）以及系统内相关企业,统筹推进项目建设工作；与政府部门、各成员单位沟通协调；定期召开工作例会，检查和推进各项工作，协调解决相关问题；定期上报工作进展情况，编发工作简报；收集、汇总文件资料，分类建档统一管理等。

　　7月8日事发前，经切割、牵引后，格构柱多处割断、破坏，网架结构体系处于高危状态：　　（1）西侧格构柱用磁力管道切割机切割了两道水平缝，格构柱被整体切断成三段，加上前期用氧割方式在中间段切了贯通的竖向缝，中间切割段成为两个半圆柱，西侧两根格构柱已基本丧失整体稳定性；　　（2）东侧格构柱用磁力管道切割机切割了一道水平缝，格构柱被整体切断，已基本丧失整体稳定性；　　（3）经过7月6日下午、7月7日下午两次牵引，西北侧格构柱靠西面的2根钢管柱切割段各拉出一个半圆柱，西南侧格构柱西南角1根钢管柱已整体拉出，支撑结构体系已被破坏，加上风力等因素作用，此时网架结构处于随时可能倒塌的高危状态。12:30许，市委常委杨洪同志抵达事故现场，指挥抢险救援工作。

　　　　（2）于海涛，合创工程顾问公司市体育中心拆除工程项目安全监理员，履行监理职责不到位，未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对实际施工过程监督不力，对现场重大安全隐患未采取有效措施制止并上报，参与讨论决定事发当日的施工方案，对本次事故负有监理责任，建议合创工程顾问公司依照本单位有关规章制度给予其相应处分。　　（七）王平个体施工队项目管理情况　　1.项目管理情况　　王平为体育中心改造提升拆除工程的个体施工队负责人，负责现场拆除作业安全管理，落实防护措施等。

　　调查认定，深投控公司对体育馆拆除施工实际情况失察。　　六、事故防范措施建议　　市体育中心改造提升拆除工程“7·8”较大坍塌事故，是擅自改变体育馆钢网架拆除《专项施工方案》，在7月6日和7月7日切割和牵引、现场网架结构体系被破坏处于高危状态的情况下，盲目安排工人进入网架区域进行人工氧割、加挂钢丝绳作业导致的一起生产安全事故，集中暴露出拆除现场施工组织混乱、项目管理失序、企业安全生产主体责任不落实等问题。

　　市委副书记、市长陈如桂同志批示，要求应急、消防部门全力搜救被困人员，卫生部门组织做好伤员救治，公安部门、辖区政府设置警戒区域做好秩序维护，及时报告救援进展情况。各建设、施工、监理单位要强化施工安全专项方案的编审，认真组织专家论证，严肃对待专家提出的意见和建议，确保施工安全专项方案科学、合理，确保符合施工实际情况，切实提高可操作性，并结合工程实际安排应急处置措施；对经论证的施工方案，在施工过程中变更、修改的，必须重新组织专家论证。

　　蒋政军到项目部办公室时，汪清波、向武明要求其对外不要提及朱军平参与拆除项目的情况。　　调查认定，7月8日上午，联天钢构公司经朱军平联系和安排作业，属于临时委派技术班组提供协助性质。

　　严禁个人承揽分包工程业务。市住房建设部门牵头，督促各有关重点建设工程项目指挥部或领导小组严格对照自查，严格按照建设行业领域法律法规推进项目建设，严厉查处干预项目施工的违法、违规行为。

　　　　（5）梁统二，合创工程顾问公司市体育中心拆除工程项目监理工程师，协助项目总监工作，项目总监不在现场时负责现场监理工作。12:30许，市委常委杨洪同志抵达事故现场，指挥抢险救援工作。

　　针对这些问题，市区住房建设、交通、水务等相关领域的建设主管部门要组织专项监督检查，督促市、区各重点建设工程的参建单位严格落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。　　（5）罗大方：深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室工程管理组组长，分管工程施工的日常管理工作,协助体育中心对工程施工的安全、进度、质量进行管理。

　　　　[15]《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款。　　4．存在问题。

　　深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室副主任冯咏钢抵达现场后，带领并协助消防指战员进入已倒塌的网架内搜救出被困人员（张官兵、王跃军）。其行为违反了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十六条第一款[9]的规定。

　　其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（五）项的规定，建议由福田区住房建设局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条的规定对其处以行政处罚;建议由福田区应急管理局依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（三）项的规定对其处以行政处罚。　　（二）完善监管机制，实现拆除工程全面纳管。

　　　　3．履行安全生产职责情况。　　（3）合创工程顾问公司，作为该项目监理单位，未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，未及时制止或报告施工现场未按方案施工、工人冒险进入网架区域作业等危险行为，对事故发生负有监理责任。

　　　　[24]《注册建造师管理规定》第二十六条第（五）项注册建造师不得有下列行为:(五)允许他人以自己的名义从事执业活动。　　（三）事故性质。

　　　　[13]《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第八条分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。　　（2）未按《专项施工方案》组织施工。

　　　　（5）7月8日事发前10:00许，深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室工程管理组成员张进军到达现场，发现网架下有多名施工人员，安全隐患大，现场要求项目部实际负责人毛浣林并电话要求监理梁统二赶紧撤出工人，并就此事与朱军平发生争执。经查，未发现市住房建设局相关人员失职渎职行为。

　　　　2019年7月7日，赣江劳务公司实际控制人朱军平联系联天钢构公司业务负责人周磊，派张官兵作业班组到体育馆拆除现场，并安排协助人工氧割。　　调查发现，事故发生后，市建设集团公司等单位统一口径对抗调查，后补有关项目管理资料。